国家计划全面放开海洋贸易，其核心目标在于将可获取的利益推向极致，同时确保普通商人亦能从中获利，共享繁荣。
不然光是朝廷自己赚钱，其他海商不赚钱，这些人不闹腾才怪呢！
为实现这一目标，策划一套组合策略势在必行。
其中最为关键的是，朝廷需扮演好制定规则的角色，切不可亲自下场成为大玩家，更不能沦为“掠夺者”。
大臣们普遍认为，衡量国家利益不能仅凭国库的充盈程度，政治的稳定、技术的进步、军事的强盛以及整体经济的蓬勃发展，均应纳入考量范畴。
这如同构建一座稳固的房屋，国库的充实仅是其中一根支柱，其他方面的稳固同样不可或缺，唯有如此，房屋方能屹立不倒。
基于这一共识，在朱慈烺的提议下，大臣们精心拟定了以下规则。
第一：构建高效税收与关税体系。
由于过往按船只大小征税的方式过于粗放，所以计划设立海关，转而依据进出口货物的价值按比例征收关税。
例如设定在百分之十至百分之二十之间，如此一来，国家税收将随贸易量的增长而水涨船高。
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